“此事本都督不是与列位商量，而是命令必须无条件执行！高敬宗气度雍容，双目炯炯，厉声喝道。目光如电，缓缓扫视众人。

众人神色各异，有的困惑，有的迷茫，有的惶恐，也有的沮丧……众人互相对视，皆沉默不语。

陈应察言观色的看着高敬宗：“都督有命，臣不敢不从！”

崔逞一头雾水：“真的如此严重。”

“人命关天！”高敬宗叹了口气道：“宁可信其有，不可信其无！”

籍戡一愣，转眼看崔逞，却见崔逞的神色顿时凝重起来，两只眼睛直视着高敬宗，高敬宗舔了舔嘴唇：“咱们从去年春天开始收拢流民，人口越来越多，却坐吃山空，不满诸位，明年如果没有粮食产出，本都督也无钱买粮，像现在一样渡过粮荒。把希望寄托在燕国朝廷仁慈上，这就等于把自己的脑袋送上去，任人宰割。本都督不敢赌……”

崔逞不悦道：“燕国铁骑一日可达进退二三百里……咱们能逃到哪里？”

“向南！”高敬宗不假思索的道：“向南，迁徙至司吾山以南，淮水以北地区！”

陈应道：“那燕军铁骑从邺城出发，不过半个月功夫，就可以追至司吾山！”

“他们要是敢追至司吾山，本都督不介意再上演一出马陵之战！”高敬宗道：“江淮无险，唯有马陵。田洛！”

“末将在！”

高敬宗道：“你部就负责帮助崔国相转移百姓。待百姓转移之后，就在马陵古道，重修马陵关，无论燕国届时有多少敌人进攻，你要给本都督守住马陵古道，不放燕国一兵一卒南下！”

田洛出列抱拳道：“末将领命！”

高敬宗突然拿起鹅毛笔，在地图上画起一道线。自陈留、濮阳沿黄河而下。（备注，这个时期黄河与后世河道不一样，要更偏向北方。）一个非常大胆的计划在高敬宗脑袋中，慢慢形成。燕国铁骑举世无双，就算效仿翼骑兵打造的北府军骑兵可以在野战上战胜燕军骑兵，无奈的是，北府军骑兵数量实在是太少。

战争根本不可能完全依照自己想法，敌人也不会完全被自己牵着鼻子走。如果燕国采取下驷对上驷，上驷对下驷的办法，用一部分骑兵，根本不与北府军骑兵交战，而是在中原大地上兜圈子，那样北府军仍会被动不堪。

“本都督再次重申，这次只是战略撤退，转移百姓，利用稳定后方发展生产，而不是逃跑！”高敬宗道：“燕国不会我们顺利完成战略撤退，所以军方必须做好打恶战，打苦战的准备。当然，我们也不能做出一副被动防御的架势，开春冰雪初融，各中郎将府，立即大张旗鼓，分别自濮阳、廪丘以及郯县开始佯动，声势要作足，要让燕军看到我们仍有攻取河北的决心……这个问题，等会军备会议上会详谈。”

“关于移民和垦荒置田，我们要做好我们长远规划！”高敬宗道：“江淮鬼蜮，几乎所有土地都适合垦荒置田，只要粮食压力不是那么大，有些地方尽量也保持其原生态。如果是比较适合草料生长的地方和湿地湖泊，就没必要强行改造成农田了。在种植粮食的同时，经济作物也要种植，比如桑麻、油菜各种果蔬。”

籍戡有些功利，反驳道：“大王，种植桑麻能织成衣服穿，这些蔬菜瓜果也就吃着，不如都种成了粮食，粮食能填饱肚子啊，瓜果只能解馋。”

高敬宗解释道：“别看瓜果好像填不饱肚子，因为它们能够补充糖分，对我们的身体健康以及体力增长是很有用的。此外，油的作用也很大，难道你们没现炒菜用油、吃饭有肉的人家，米面会消耗很少么？这些东西看来似乎不能填饱肚子，实际上却会让我们不用消耗那么多的米粮。”

高敬宗给江淮鬼蜮的战略定位，就是短期来说作为北府军的第一个根据地，承担起全军的主要经费与粮食来源；长期来说作为安西唐军北上的门户，能够在养活本地人口之余承担一定数量的流动人口（驻军与商旅）。但是这里显然并不适合作为一个大国的中心区域；工业，只是少量的制盐，再下一步，北府军要在淮河下游考虑建立船厂，然后进行铸币，只不过目前尚未找到足够大的铜矿与银矿，要铸造金属货币还欠缺一点实物条件，所以这事暂时便只是处于计划之中。

崔逞道：“大王，如今业已封国，而政务厅、法务厅，军务厅，则无存在的必要，不如按照裁撤？”

“那也未必！”高敬宗点点头，莞尔笑道：“以后咱们夏国，也要效仿晋国，成立中书省、门下省、尚书省、御史台，当然也要注意避讳，改易官员就行了，中书省称为左内史府，门下改称为右内史府，尚书省改为司会府，御史台改为司宪府，六部则改为统一改成六院。礼部改称礼宾院……各应职司，参照晋国。”

北府军文武，如今的夏国文武官员满面春风。尽管国高敬宗这个国，比晋国、燕国、秦国规格上低上一等，事实上在场的众人相信，与燕晋秦凉同等并列，只是时间问题。

籍戡神色凝重的道：“王上，此事是不是要慎重考虑一下？”

崔逞不屑地道：“大王，晋主如今见我夏国兵威之盛，故而心生怯意，所以百般拉拢，以图平息兵戈。”

徐敬宣沉吟道：“也许是，又或许……只是缓兵之计。臣收到线报，在大王举兵北伐不久，晋国四万大军突然整装待，似有异动，可是不久，却又突然解除了紧急状态，不知出于何故，如今想来，恐怕晋国曾经有过想趁大王，谪仙城空虚的机会，袭我腹心的打算，后来不知出于何故，已打消了这个念头。”

说到此处，徐敬宣心有余悸地道：“幸好，他们又打消了主意。不然，当时大军在外，一俟晋国精兵直扑后方，全军震动恐慌，军心士气尽丧，到那时便是一处败、处处败，真是不知该如何收拾了。”